Esta es una guía para facilitar la exploración y la lectura delas leyes en esta colección, esperando que ayude a contestarpreguntas como:
1.1Volúmenes
En esta colección se encuentran dos volúmenes. El primero se llamaLeyes Federales e incluye la Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos y las leyes federales de México (comenzó con 250leyes vigentes en 2005 y cuenta con 310 vigentes y 124 abrogadas al 24de junio de 2020).
El segundo volumen se llama Jalisco, se inició en septiembre de 2019y contiene la Constitución Política del Estado de Jalisco y 155 de lasleyes vigentes de este estado de la república.
1.2Jerarquía de las leyes
En México las leyes tienen la siguiente jerarquía, como se estableceen el Artículo 133 de la Constitución:
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| Tratados internacionales | |
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El volumen Leyes Federales cubre los niveles 1. y 2., las leyes delvolumen Jalisco están en el nivel 3. Dependiendo del tema de tuinterés, puedes empezar por conocer la Constitución, una o más leyesfederales o estatales. Algún tema puede estar presente en la Constitución,en una ley federal y en una ley estatal.
1.3Tipos de leyes
Entre las leyes federales y estatales podemos distinguir las orgánicas y lasreglamentarias.
Las leyes orgánicas son las que definenqué es y cómo funciona un poder del gobierno federal:
Qué es y cómo funciona una institución:
- Ley Orgánica de Nacional Financiera
- Ley que crea la Agencia Espacial Mexicana
- Ley que crea la Universidad del Ejército y Fuerza Aérea
- Ley que crea el Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura
En las leyes de Jalisco, por ejemplo se establece uno de los poderes:
y una institución:
Las leyes reglamentarias son las que regulan los detalles dealgo que está establecido en la Constitución. Por ejemplo en el orden federal:
- Ley de Amparo, Reglamentaria de los Artículos 103 y 107 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
- Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, Reglamentaria del Apartado b) del Artículo 123 Constitucional
- Ley Reglamentaria del Artículo 27 Constitucional en el Ramo del Petróleo
Cerca de 25 leyes reglamentarias federales se identifican porque su artículo 1ro. dice"La presente ley es reglamentaria del artículo xx Constitucional en materia...",aunque sus nombres no lo indiquen.
Por ejemplo en Jalisco:
1.4Organismos
En las leyes orgánicas, y dentro de otras leyes, se definenorganismos que pueden ser desconcentradoso descentralizados. Los organismos desconcentradosdependen de otra institución, mientras que losdescentralizados tienen autonomía.
Por ejemplo a nivel federal:
- Instituto Nacional del Derecho de Autor (desconcentrado)
- Instituto Mexicano de le Propiedad Industrial (descentralizado)
A nivel estatal en Jalisco:
- Universidad de Guadalajara (descentralizado)
- Colegio de Educación Profesional Técnica del Estado de Jalisco(descentralizado)
En Jalisco la Constitución del Estado define los organismosconstitucionales autónomos, que son creados en susrespectivas leyes orgánicas, como por ejemplo:
Cada volumen tiene tres listados de sus leyes. En todos los listados,se incluye un renglón para cada ley con los siguientes datos:
- El nombre, es un enlace para mostrar su contenido
- La categoría en la que se clasifica
- La fecha de publicación
- La fecha de la última reforma, si la hay
- La fecha de abrogación, además del nombre en gris para indicarque ya no está vigente
A continuación se describe cada tipo de listado.
2.1Alfabético
Este listado sirve para familiarizarse con los nombres. Por ejemplo,hay estatutos, códigos, leyes federales, leyes generales, etc. Hayleyes que se llaman igual la vigente que la abrogada:
2.2Temático
Las leyes están agrupadas en hasta 26 categorías. Los categorías se definieronpor diversos criterios, a continuación se listan los grupos de temas.
Áreas del derecho:
- Civil (Personas, bienes, sucesiones, obligaciones)
- Penal (Delitos y sus procesos)
- Electoral
- Mercantil (Comercio, seguros)
- Comercio Internacional (Aduanas, navegación, comercioexterior)
- Derechos Humanos (Transparencia, datos personales, CNDH)
- Internacional (Tratados, nacionalidad, extradición, inversiones)
- Propiedad Intelectual (derecho de autor, propiedadindustrial)
Poderes del estado:
- Poder Judicial
- Poder Legislativo
Aspectos del Poder Ejecutivo:
- Administración (Entidades paraestatales, administraciónpública)
- Bienes del Estado (Recursos naturales, puertos, aeropuertos,monumentos)
- Economía (Ley de ingresos, presupuesto de egresos, ley dederechos)
- Energía (Eléctrica, petróleo, nuclear)
- Finanzas (Banca, mercado de valores, crédito)
- Fiscal (Impuestos)
- Industria (Fomento, cámaras, normalización)
- Justicia (Procuraduría General de la República)
- Salud
- Seguridad
- Militar (Armada, Fuerza Aérea y Ejército)
Áreas sociales:
- Asistencia Social
- Campo
- Educación
- Laboral
- Vivienda
2.3Cronología
El listado de cronología muestra los nombres de los presidentes yla fecha de inicio de su mandato desde el 1ro. de diciembre de 1870. Encada período se muestran en verde las leyes que fueron publicadas, enazul las que fueron modificadas, y en gris las abrogadas.
Al desplegar el contenido de una ley, tenemos varios elementose información que se describen a continuación.
3.1Vigencia
Debajo del título de cada ley aparecen:
El año publicación, que nos da una idea de qué tan reciente oantigua es cada ley.
Las leyes federales son publicadas en el Diario Oficial de laFederación, las leyes de Jalisco se publican en el periódico oficial"El Estado de Jalisco".
El año de la última reforma si la hay.
Después de publicada una ley, ésta puede ser modificada en unao más ocasiones a lo largo del tiempo. A cada modificación sele llama reforma, y a la reforma más reciente se le conoce comola última reforma.
El año de abrogación y la ley que la remplaza, además de todo eltexto en gris.
Junto a cada fecha y entre paréntesis se indica el tiempo transcurrido: (hace 1 año), etc.
La mayoría de las leyes son vigentes por tiempo indefinido,hasta que son abrogadas por una más nueva. Por el contrario,las leyes de ingresos y los presupuestos de egresos se publicancada año y tienen una vigencia determinada de antemano, que vadel 1 de Enero al 31 de diciembre del año en cuestión.
La vigencia nos ayuda a conocer la edad de las leyes y reconocer leyessi han tenido o no modificaciones. Por ejemplo, la Ley sobre Delitosde Imprenta se publicó en 1917 y tuvo su primera modificaciónen 2012. A la fecha tiene las multas en valores de pesos de 1917.
En ocasiones es necesario consultar una ley abrogada, porque es la queestaba vigente cuando occurió determinado evento que se deseaanalizar, porque sigue siendo vigente para algunas personas, porejemplo la Ley del Seguro Social de 1973, o para el estudio de laevolución de las normas.
3.2Exposición de motivos
La exposición de motivos es el texto que se presentó en lainiciativa para una ley. En varias leyes, debajo del título setiene ya una liga a su contenido, el cual está disponible en lasección de documentación legislativa del sitio de la SupremaCorte de Justicia. Por ejemplo, en la Ley Federal delTrabajo.
3.3Estructura
A continuación vemos el índice por secciones de la ley, que nos daidea de su alcance, el orden y qué tanto material dedica a cadasección, por la cantidad de artículos que tiene cada una. Cadasección es una liga al punto donde empieza su contenido.
El contenido de una ley puede estar organizado como loscapítulos y las secciones de un libro, en uno o más niveles.Las secciones pueden ser capítulos, títulos o libros y senumeran con números ordinales (Primero, Segundo, ...)o romanos (I, II, III, ...). Cada sección puedetener una descripción que es el tema que cubre. También seindica el rango de artículos que abarca. Por ejemplo 25 - 43significa que una sección incluye los artículos del 25 al 43.Aquí tenemos algunos ejemplos de secciones:
- De los procedimientos de contratación Título Tercero 25 - 43
- Regímenes aduaneros Título Cuarto 90 - 135d
- Participación social en la planeación Capítulo III 20 - 20bis
3.3.1Objeto
Es importante ver la primera sección de una ley porque entreotras cosas encontraremos:
- El objeto y el alcance de la ley (generalmente en su primer artículo)
- Definiciones de términos (generalmente en el segundo artículo)
- Leyes supletorias (las que toca aplicar en áreas que no estándefinidas en la ley en cuestión)
Estos son algunos ejemplos:
- Disposiciones preliminares Título Primero 1 - 3
- Disposiciones generales Capítulo I 1 - 13
- Objeto y atribuciones Capítulo I 1 - 6
- Del objecto y aplicación de la ley Título Primero 1 - 7
3.3.2Cuerpo
A continuación pueden haber varias secciones sobre diferentes aspectosdel tema de la ley, por ejemplo instalaciones, sus caracteríscas yquién o quiénes son responsables de que existan:
- Puertos, terminales, marinas e instalaciones portuarias (Ley de Puertos)
Programas:
- Del Servicio Profesional de Carrera (Ley Orgánica de la FiscalíaGeneral de la República)
Procesos:
- Procedimientos ante el Congreso de la Unión en Materiade Juicio Político y Declaración de Procedencia (Ley Federalde Responsabilidades de los Servidores Públicos)
Establecer algún control que debellevarse, quiénes tienen que inscribirse, qué información proveer, siel registro es público. Por ejemplo:
- Del Registro Aeronáutico Mexicano (Ley de Aeropuertos)
- Del Registro Público de Minería y la Cartografía Minera (Ley Minera)
- Del Registro Nacional de Inversiones Extranjeras. (Ley deInversión Extranjera)
3.3.3Sanciones
Hacia el final del contenido puede haber una sección en la cualse detalla qué pasa cuando no se cumplen las obligaciones queestablece la ley. Esa sección suele llamarse de alguna de estasformas:
- Sanciones
- De las infracciones y sanciones
- De las responsabilidades, infracciones, sanciones y delitos
3.3.4Transitorios
Esta sección siempre va al final y es parte del decreto con elque se publica la ley. Aquí van uno o más artículostransitorios que indican, entre otras cosas:
- Cuándo empieza la vigencia de la ley, la cual suele ser al díasiguiente de publicada. Hay excepciones en las que es a unafecha futura.
- Si se está abrogando alguna ley vigente, al entrar en vigorésta.
- Si hay disposiciones de la ley que se abroga, que seguiránaplicándose y en qué casos.
- Si se debe publicar un reglamento para esta ley.
- Si debe organizarse algún comité u otro organismo y el plazopara hacerlo.
Por ejemplo:
- La Ley de la Comisión Nacional de losDerechos Humanos entró en vigor al día siguiente depublicada, el caso más común. La Comisión ya existentecambió de ser organismo desconcentrado a descentralizado:(Artículo transitorio CUARTO): Transitorios
- La Ley del Seguro Social actual fue publicadael 21 de Diciembre de 1995, peroentró en vigor el 1 de Julio de 1997, año y medio después:Transitorios
- El Presupuesto de Egresos de la Federaciónpara el Ejercicio Fiscal 2020 se publicó el 11 de diciembre de2019, entró en vigor el 1 de Enero de 2020: Transitorios
3.3.5Decretos de reforma
En esta sección se incluyen resumidos los decretos de reforma,si los hay.
3.3.6Menciones a otras leyes
Es una lista de otras leyes que son mencionadas, indicando en cuálesartículos. Muy útil para encontrar relaciones entre leyes.
Por ejemplo, la sección Menciones a otras leyes de laLey del Sistema Anticorrupción del Estado de Jalisco lista a laLey General del Sistema Nacional Anticorrupción, a laConstitución Política del Estado de Jalisco y a laConstitución Política de los Estados Unidos Mexicanos comoreferidas en su artículo 1ro.:
Al hacer clic en el enlace 1 vemos el Artículo 1., el cual explicaen qué artículos de esas otras leyes se basa. Podemos a su vez hacer clicen cada uno para ir a consultarlos.
3.4Contenido
La unidad básica de contenido son los artículos: Vannumerados en forma ascendente, pueden tener uno o más párrafos,y se agrupan dentro de lassecciones de la ley.
Cada artículo debe estipular una norma y debe ser conciso.Algunos artículos son muy extensos, como el 123 de laConstitución. En estos casos sus párrafos se organizanmediante apartados (A., B., C., ...),fracciones (I., II., III., ...), y/o incisos: a),b), c), etc.
Cuando es necesario añadir uno o másartículos después de uno ya existente, a los artículos nuevosse les agregan sufijosen latín, como bis, ter, quater, etc. Por ejemplo: Despuésdel artículo 21, se agrega el artículo 21 bis.
3.5Referencias
En el texto de los artículos pueden haber referencias o reenvíosa algún artículo o sección de la misma ley, o de otra. En estacolección las referencias internas están indicadas en azul, ylas externas en verde, y además son enlaces a esas referenciaspara facilitar la consulta.
Si se hace referencia a una ley, artículo o sección en un ensayo,por ejemplo en un blog, puede servir crear un enlace para quelos lectores puedan ir directamente a consultar el texto completosi lo desean.
Se pueden hacer ligas a cada uno de los artículos, por ejemplopara el artículo 33 de la Ley Federal de Sanidad Animal usamosesta dirección:
http://leyco.org/mex/fed/117.html#a33
La cual puede ir con el siguiente texto:
El artículo 33 de la LFSA.
Para una sección es parecido. Por ejemplo para el Capítulo III sobredías de descanso en la Ley Federal del Trabajo, que es parte del Título Tercero sobreCondiciones de Trabajo, lleva esta liga:
http::/leyco.org/mex/fed/125.html#t3c3
Y el enlace podría quedar con este texto:
El Capítulo III Días de descanso de la Ley Federal del Trabajo
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